« Droits des femmes déplacées au logement, à la terre et à la propriété » – Lumière sur la Convention de Kampala

Par le STAFF du Réseau des Femmes Leaders pour le Développement (RFLD)

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Divers cadres normatifs régionaux ont été adoptés pour assurer la protection et l’assistance des personnes déplacées de force sur le continent, y compris la Convention de Kampala. En outre, un certain nombre de normes et de politiques sont mises en place pour la protection et la promotion des droits des femmes. L’UA a adopté des cadres historiques, notamment le Protocole de Maputo et la Déclaration solennelle sur l’égalité des sexes en Afrique.

Les politiques de développement internationales et régionales sont également conscientes de l’importance des droits des femmes. Les objectifs de développement durable ont un objectif autonome sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes et l’Agenda 2063 de l’Afrique envisage un avenir où les femmes sont en mesure de réaliser leur potentiel en tant que moteurs du changement. Les efforts en faveur de la protection et de la promotion des droits des femmes devraient également être l’occasion de créer un environnement propice à l’exercice de leur libre arbitre. Les femmes jouent un rôle majeur en contribuant au mode de vie ainsi qu’au développement de leurs sociétés. Dans les contextes de déplacement forcé qui constituent la réalité de millions de personnes déplacées en Afrique, et les cas accrus d’efforts de retour et de réintégration, la violation des droits socio-économiques des femmes, y compris les droits au logement, à la terre et à la propriété qui sont tous essentiels à leur capacité d’adaptation, continue être négligé.

Les droits au logement, à la terre et à la propriété se concentrent principalement sur la nécessité d’avoir un logement, à l’abri de la crainte d’une expulsion forcée ; un endroit qui offre un abri, la sécurité, la stabilité et la possibilité de gagner sa vie. Étant donné que ces droits sont étroitement liés à l’accès aux moyens de subsistance, à la sûreté, à la sécurité et à un niveau de vie adéquat ; leur non-respect constitue un sérieux obstacle aux perspectives de retour, d’intégration locale ou d’installation ailleurs des femmes déplacées.

La Convention de l’Union africaine pour la protection et l’assistance aux personnes déplacées en Afrique (Convention de Kampala) est ancrée dans le renforcement de la responsabilité des États dans la prévention, la gestion et la réponse aux déplacements forcés. Le cadre juridique actuellement ratifié par 31 États membres a fait des progrès dans la reconnaissance des besoins particuliers des groupes vulnérables, y compris les femmes déplacées. La Convention répond aux besoins de sûreté et de sécurité des groupes marginalisés et discriminés en exhortant les gouvernements à prendre les mesures nécessaires pour une protection et une assistance spéciales. Les gouvernements ont pour tâche centrale d’éliminer les pratiques néfastes et discriminatoires en abrogeant les lois discriminatoires à l’égard des femmes et en adoptant des lois qui protègent les droits des femmes. La pratique dans différents pays à travers le continent identifie de nombreuses lacunes dans la mise en œuvre des dispositions inscrites dans les nombreux cadres juridiques et politiques. La discrimination et la maltraitance des personnes défavorisées en Afrique sont particulièrement aiguës, en particulier pour les millions de femmes et de filles déplacées. En outre, les difficultés d’accès à la justice pour les violations du logement, de la terre et de la propriété sont répandues chez les femmes en Afrique et deviennent encore plus aiguës dans les contextes de déplacement.

Principaux défis auxquels sont confrontés les droits des femmes déplacées internes au logement, à la terre et à la propriété

Les déplacés internes, en particulier les femmes, font face à de nombreux défis à savoir :

• Manque d’abris, de sécurité et incapacité à assurer un moyen de subsistance avant, pendant et après le déplacement ; pendant le retour, l’intégration locale ou l’installation ailleurs. • Ils vivent dans la peur d’une expulsion forcée et dans des conditions de vie inadéquates. • Problèmes persistants tels que la discrimination et la marginalisation pendant le déplacement. De plus, les communautés d’accueil rendent parfois difficile l’accès des femmes déplacées aux services de base tels que la terre, les sources d’eau, la propriété, etc. • Confiscation de la maison, des terres et autres biens des femmes veuves par les membres de leur belle-famille, • L’insécurité et l’instabilité résultant de la propriété du bien et la résiliation unilatérale du contrat de bail du terrain, de la maison et de l’immeuble qui entraîne un risque permanent d’expulsion. • Difficulté à réhabiliter la propriété familiale et à reconstruire les maisons familiales surtout pour les femmes seules en raison du manque de ressources ou du manque d’équipement ou de capacité à rémunérer la main-d’œuvre nécessaire. • Beaucoup de femmes ne jouissent pas de leurs droits fonciers notamment lorsque les parcelles familiales sont vendues. Lors de la vente, c’est le mari qui initie la transaction et le contrat de vente est établi à son nom. En cas de décès du mari, la femme est exclue et n’a pas accès aux documents de vente. La plupart du temps, les femmes n’ont pas accès à la terre pour l’agriculture. En cas de déplacement, les femmes sont invariablement considérées comme une main-d’œuvre appréciée pour travailler dans les champs de la communauté d’accueil plutôt que comme propriétaires de la terre. Cela résulte du fait que la responsabilité matrimoniale dans les mariages civils avant même le déplacement est toujours conçue comme étant pour le mari seul. L’enregistrement foncier se fait uniquement au nom du mari et certaines femmes sont même obligées d’enregistrer leur propre propriété au nom de leur mari. Enfin, les femmes sont confrontées à un faible accès à la justice tant dans les tribunaux coutumiers que traditionnels.

Cadres normatifs légiférant la protection et l’assistance aux personnes déplacées internes

Le déplacement relève des dispositions relatives au mouvement/mobilité des personnes de la CADHP. Les différents cadres normatifs définissent le déplacement et présentent de manière exhaustive les différentes causes de déplacement, notamment les troubles politiques, les catastrophes naturelles, les grands projets de développement des gouvernements, etc. L’Afrique, étant l’hôte de nombreux mouvements/mobilités, a établi des cadres normatifs réglementant la protection et l’assistance des personnes déplacées telles que la Convention de Kampala. Cette convention a été adoptée en 2009 et mise en vigueur en 2012 et sera célébrée en 2019 pour son 10ème anniversaire. Les 23 articles de la Convention prévoient les obligations des États membres en matière de prévention des déplacements internes, la préparation et les responsabilités des États pour répondre aux déplacements internes, les responsabilités des États en matière de solutions durables (y compris l’intégration locale ou la réinstallation, le retour et la réinstallation).

À ce jour, la Convention de Kampala n’a été ratifiée que par 31 États membres. Quelques États membres ont domestiqué la convention. Certains États membres ont mis en place des initiatives pour mettre en œuvre les dispositions de la convention. L’UA a pris certaines initiatives pour faire avancer la Convention, y compris l’adoption de la loi type qui fournit des orientations aux États membres sur la transposition des dispositions de la convention dans les lois nationales. L’UA a également organisé la Conférence de Harare sur la Convention de Kampala au cours de laquelle les États membres ont été invités à entreprendre des actions progressives pour que la Convention de Kampala fonctionne pour leurs populations. En plus de la Convention de Kampala, l’UA a adopté d’autres cadres juridiques protégeant les droits des femmes déplacées à la terre, au logement et à la propriété. Des cadres tels que la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples et le Protocole de Maputo prévoient la protection de ces droits.

RECOMMANDATIONS

• Plaider pour que les États membres de l’Union africaine emploient une stratégie plus globale pour protéger les femmes déplacées d’Afrique afin de soutenir leur potentiel à reconstruire leur vie et à conduire le changement dans les économies post-conflit.

• Plaider pour que les États membres ratifient, domestiquent et mettent en œuvre la Convention de Kampala pour compléter la protection des droits des femmes

• Explorer et examiner les principaux facteurs qui entravent la pleine réalisation des droits des femmes et débattre de la voie à suivre en termes de prochaines étapes concrètes

• Stimuler le consensus sur la nécessité de surveiller les indicateurs de genre et de recueillir des données opportunes et précises sur le déplacement des femmes et l’effet sur leurs droits et l’accès à la justice ;

• Plaider pour l’harmonisation entre les États membres, les institutions régionales et continentales, les partenaires humanitaires, les agences de défense des droits de l’homme et de développement et la communauté internationale dans la protection de ces droits des femmes déplacées à travers le continent.

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